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更新日期：2015/11/26  來源于：www.louisdechiarrosalon.com  作者：  點(diǎn)擊次數(shù)：

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隨著我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展變化，越來越多的農(nóng)村兒童也開始乘坐校車去上學(xué)。然而，面對頻繁發(fā)生的農(nóng)村幼兒園校車事故，我們不得不去關(guān)注農(nóng)村幼兒園的校車安全問題。為了減少校車安全事故的發(fā)生，需要對這一問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并尋找解決此問題的對策。
    據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì), 2010年至2014年來,全國至少發(fā)生43起,約8成均有致死情況,死亡人數(shù)達(dá)到153人,其中多數(shù)是幼兒.根據(jù)事后說明顯示,車輛超載成為校車事故的罪魁禍?zhǔn)?司機(jī)無行車資質(zhì)及車輛不符合規(guī)定也是悲劇發(fā)生的主要原因。筆者由近幾年的校車安全事故案例引發(fā)了一些個(gè)人的思考，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村幼兒校車安全管理存在的主要問題及成因談?wù)劷痪�部門如何“下猛藥”整治“黑校車”。有不妥當(dāng)之處望各位同行批評指正。

    二、當(dāng)前農(nóng)村幼兒校車安全管理存在的主要問題及成因分析
    （一）幼兒園布局分散需要車輛接送存在被動(dòng)的極大安全隱患�！缎＼嚢踩�管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。目前，就我國各地農(nóng)村而言，幼兒園的分布情況主要是幼兒園建設(shè)在交通方便、人員集中的大村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的街道，距離幼兒家庭的路程普遍較遠(yuǎn)，幼兒不能就近入園，需要采取乘坐客車、摩托車、三輪車等交通工具上學(xué)，降低了幼兒上放學(xué)的安全系數(shù)，且存在車輛超速、超員等系列的交通違法行為，現(xiàn)實(shí)中的情況對需要乘坐交通工具上放學(xué)的幼兒形成了被動(dòng)的極大的安全隱患。成因分析:不愿按規(guī)定實(shí)施專用校車。目前的農(nóng)村幼兒園校車除了承擔(dān)幼兒運(yùn)輸外，還利用幼兒上課期間的空隙參與普通客運(yùn)工作，增加收入。如果滿車都噴涂了黃色的校車統(tǒng)一外觀標(biāo)識，肯定就不能從事客運(yùn)了，從盈利方面考慮，車主是極不愿意的。對于統(tǒng)一外觀標(biāo)識的噴涂，配備必要的安全設(shè)施和“汽車黑匣子”，就一輛小小的面包車所需要的價(jià)錢之高，面包車方普遍承受不起
    （二）入園幼兒的接送規(guī)定成為一紙空話�！缎＼嚢踩�管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定：“入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送�！标P(guān)于“入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送”的規(guī)定，事實(shí)上，農(nóng)村幼兒入園一部分是誰有空誰就去接自己的孩子，包括了幼兒的監(jiān)護(hù)人或者委托的成年人，但相當(dāng)大的一部分則由幼兒園提供的校車，從幼兒園至幼兒家門口或者附近接送幼兒上放學(xué)，家長愿意自己出資負(fù)責(zé)相應(yīng)的費(fèi)用，幼兒園對有收入的校車服務(wù)當(dāng)然樂此不彼，你情我愿將國家規(guī)定成為一紙空話。成因分析:不按照規(guī)定申報(bào)審核。一些農(nóng)村幼兒園根本就將《校車安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定置若罔聞，不經(jīng)過教育、公安交警、交通、安監(jiān)等部門進(jìn)行申報(bào)審核，就直接與普通大小客車車主私下簽好協(xié)議，將普通大小客車應(yīng)用到接送幼兒工作中，在安全監(jiān)管工作上缺位。
    （三）國標(biāo)專用校車實(shí)施不了�！缎＼嚢踩�管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定：對確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。事實(shí)上，“應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車”的規(guī)定在目前農(nóng)村地區(qū)寥寥無幾，就是媒體經(jīng)常曝光的一些典型交通事故中，這些車輛就是不按照《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定“進(jìn)行統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的校車外觀噴涂、載人數(shù)、安全設(shè)施、“汽車黑匣子”等規(guī)定來配置，所謂的校車無非就是一些普通的面包車。成因分析：不愿意納入校車管理范疇。在廣大農(nóng)村地區(qū)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一些專門用來接送幼兒的大小客車就是不愿意納入校車管理范疇，一旦遇到交警、教育部門的檢查，“我的車輛是普通客車，不是校車，就是載他們到所到的幼兒園而已”成為他們“擺脫”校車管理的理由。究其成因，這些所謂的校車接送完幼兒后就會(huì)到處亂竄，遇到檢查時(shí)以不是校車為借口予以狡辯，沒有現(xiàn)行的交通違法行為，檢查部門也無法拿他們怎么樣。
    （四）校車運(yùn)力不足而大肆交通違法。據(jù)了解，農(nóng)村幼兒園接送幼兒的車輛，包括已經(jīng)經(jīng)教育、交警、交通、安監(jiān)等部門批準(zhǔn)的專用校車，都普遍存在嚴(yán)重超載幼兒的交通違法行為。目前，從各地媒體新聞來看，校車超員現(xiàn)象還比較突出。由于一所幼兒園所擁有的校車數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足接送幼兒的要求，駕駛?cè)藶榱吮M快將幼兒送回家，往往要來回多趟，于是，嚴(yán)重超速就成了他們習(xí)慣性交通違法。成因分析：校車運(yùn)力嚴(yán)重不足，不能投入數(shù)量足夠的校車，導(dǎo)致校車一定要超載才能按時(shí)將幼兒接送完畢�，F(xiàn)在的幼兒園至少都有幾十名幼兒，基本是1輛專用校車在運(yùn)送幼兒，存在著校車運(yùn)力嚴(yán)重不足的問題。私立幼兒園要投入足夠的校車，根本就辦不下去。而呈快速發(fā)展的幼兒園，不可能將需要高師資教育的幼兒拒之門外，形成了校車的運(yùn)力和投入與運(yùn)送幼兒能力的巨大矛盾，無奈之下只能聽天由命，而“校車超載習(xí)以為�！�、“校車超速行駛成為慣例”等“潛規(guī)則”始終不能取締。
    （五）擅自改裝車輛內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一些幼兒園校車為了拼命超載，拆除原車輛的座位，讓學(xué)生站著行車。有的加裝小板凳，多裝載學(xué)生。成因分析：與學(xué)校、幼兒園節(jié)省開支等經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，少跑一個(gè)來回，就能節(jié)省許多費(fèi)用，降低了辦學(xué)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
    （六）駕駛?cè)速Y質(zhì)不達(dá)到要求�，F(xiàn)在的所謂的校車及駕駛?cè)�，存在著駕駛年限不夠3年的現(xiàn)象，駕駛技能低下，安全隱患嚴(yán)重。成因可以直接從目前我國汽車駕駛?cè)伺嘤?xùn)與考核工作存在輕視駕駛技能的現(xiàn)狀終尋找，培訓(xùn)時(shí)間短，考核不夠嚴(yán)格造成。同時(shí)，也反映了幼兒園在使用校車駕駛?cè)说墓ぷ髦泻鲆曇?guī)定，不仔細(xì)考察駕駛?cè)说鸟{駛年限與駕駛技能，造成嚴(yán)重的校車高危狀態(tài)。
    （七）校車的安全性能標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。雖然《校車安全管理?xiàng)l例》明確了校車安全標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上我國現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)使用的微型客車普遍存在安全性能標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，一定程度影響了利用客車作校車使用的安全性能，也折射了校車安全性能在設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)就存在安全隱患問題。成因分析：正由于我國生產(chǎn)的微型客車安全性能標(biāo)準(zhǔn)偏低，作為接送幼兒主力軍的微型面包車，難免存在車輛安全技術(shù)性高危狀態(tài)，這些車輛在與其他車輛發(fā)生碰撞時(shí)就會(huì)不堪一擊。
    （八）校車駕駛?cè)巳鄙侔踩�教育。校車雖然在交警、教育備了案，也與學(xué)校有合同，有了統(tǒng)一管理的“機(jī)構(gòu)”，而由于各種原因，不能像正規(guī)的客運(yùn)企業(yè)那樣，有一套健全的安全教育管理機(jī)制，被管理的駕駛?cè)艘蚪煌ㄟ`法會(huì)被取消合同、扣掉安全生產(chǎn)保證金等的處罰，導(dǎo)致校車駕駛?cè)税踩�意識不夠。成因分析：沒有規(guī)矩就不成方圓。只有健全的安全教育機(jī)制才能有效教育駕駛?cè)耍�有�?jiǎng)有懲，才能時(shí)刻警示他們安全行車。
    （九）缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制管理校車。按照校車有關(guān)管理規(guī)定，教育、公安、交通、安監(jiān)等部門是校車管理的職能部門，當(dāng)然，這是在政府主導(dǎo)之下的職責(zé)。要成為校車及駕駛?cè)�，必須�?jīng)過教育、公安、交通、安監(jiān)等部門的層層審核。教育部門對校車及駕駛?cè)艘�開展日常的安全管理工作；交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)校車審核工作；交警部門負(fù)責(zé)對校車及駕駛?cè)碎_展法律上的管理工作處罰校車交通安全違法行為；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。除上述情況外，還有“創(chuàng)建平安縣區(qū)”、道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議成員單位也有職責(zé)管理好校車，形成社會(huì)職能部門、社會(huì)各界齊抓共管的社會(huì)化管理機(jī)制。但是，至今校車未能形成這種有效的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。成因分析：各部門同樣缺乏事物發(fā)展的前瞻性，沒有充分利用好道路安全社會(huì)化管理的作用，失去了全社會(huì)參與道路交通安全管理的局面。
    （十）農(nóng)村、山區(qū)道路拖拉機(jī)、低速載貨汽車非校車問題突出。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，許多山區(qū)農(nóng)村都建設(shè)了私立幼兒園，或者把幼兒送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立幼兒園，或者由于學(xué)校撤并等問題，遺留了許多幼兒的管理問題，以及學(xué)校撤并以后學(xué)生上學(xué)難的問題。但是，由于交通條件的不同，條件好的可以乘座微型客車，沒有條件的、上、放學(xué)路程又遠(yuǎn)的學(xué)生只能搭載著極其危險(xiǎn)的拖拉機(jī)、低速載貨汽車沿著崎嶇的鄉(xiāng)間小道、臨崖臨水坡陡彎多的山路進(jìn)行“危險(xiǎn)之旅”，確實(shí)令人揪心。成因分析：有些地區(qū)的道路確實(shí)沒有客車來接送學(xué)生、幼兒，拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車作為“校車”實(shí)在是無奈之舉。“都是村上的，不帶上他們講不過去呀。”而交警部門整天忙于國、省道、高速公路的安全管理，時(shí)刻盯住他們警力確實(shí)嚴(yán)重不足，管理存在極大困難。
    三、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)化幼兒園校車安全管理的對策思考
    筆者認(rèn)為，對于目前農(nóng)村地區(qū)幼兒園校車突出的安全管理問題必須有對策，但對我國這一塊廣袤土地上的校車，如何對策，并形成長效機(jī)制，是我們不斷探索的一項(xiàng)重要工程。
    （一）加強(qiáng)正面引導(dǎo)，“疏”“堵”結(jié)合開展校車安全整治工作
    1、強(qiáng)化校車安全管理機(jī)制。要以《校車安全管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際，制定一套適合本地區(qū)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園校車的安全管理機(jī)制，以制度管理校車及駕駛?cè)恕?br />     2、嚴(yán)格遵照規(guī)定管理。依照《校車安全管理?xiàng)l例》嚴(yán)格管理校車，將所有運(yùn)輸學(xué)生、幼兒的車輛納入校車管理范疇，并按照要求將車輛、駕駛?cè)私^對符合校車管理規(guī)定。
    3、管理好具有資質(zhì)的校車駕駛?cè)岁?duì)伍。對于駕齡不達(dá)到校車管理要求的，一律做好宣傳教育工作，并立即更換有資質(zhì)的駕駛?cè)笋{駛校車。對于即將報(bào)廢的校車，嚴(yán)密監(jiān)控其報(bào)廢期限、流向，杜絕報(bào)廢后繼續(xù)進(jìn)行校車運(yùn)營。
    4、有針對性地加強(qiáng)校車的交通安全宣傳工作。對象是學(xué)校、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、校車駕駛?cè)耍瑢W(xué)生、家長仍然是教育對象。對于農(nóng)村交通困難的地區(qū)的“黑校車”管理，應(yīng)當(dāng)以引導(dǎo)為主，教育學(xué)生、幼兒不要搭載拖拉機(jī)、低速載貨汽車、超員客車。
    5、游說學(xué)生、幼兒家長“參與”校車安全工作。對于喜好租賃客車作為接送學(xué)生、幼兒上放學(xué)的家長，要站在安全的角度不斷向他們說明校車的安全系數(shù)等，動(dòng)員他們不要輕易地將自己的孩子交給安全系數(shù)低的非校車運(yùn)送，讓大家一起將孩子交給安全系數(shù)大的校車運(yùn)送。

    （二）集思廣益，研究解決農(nóng)村、山區(qū)地區(qū)學(xué)生、幼兒乘車難、乘車不安全的問題
    1、加大農(nóng)村、山區(qū)公路的建設(shè)投入。按照農(nóng)村居民集中居住的實(shí)際，加強(qiáng)通往這些農(nóng)村地區(qū)道路的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并提高公路建設(shè)質(zhì)量，符合客車運(yùn)輸?shù)陌踩珬l件，將學(xué)生、幼兒安全運(yùn)送。農(nóng)村居民居住分散的，應(yīng)當(dāng)選取一個(gè)中心點(diǎn)作為客運(yùn)站，減少學(xué)生、幼兒步行距離，同時(shí)好集中他們統(tǒng)一踏上乘上客車或校車的安全路。
    2、建議各地政府采取有效措施解決農(nóng)村地區(qū)校車運(yùn)輸供求矛盾突出的問題。一是增加農(nóng)村校車的數(shù)量，特別是學(xué)生、幼兒流量高峰期，增加校車的數(shù)量或班次，確保祖國未來的棟梁有車坐、坐得安全。二是降低農(nóng)村、山區(qū)地區(qū)校車運(yùn)輸?shù)某杀�，減免校車運(yùn)輸相關(guān)的管理費(fèi)用，讓校車愿意跑農(nóng)村道路，讓農(nóng)村校車有錢賺，學(xué)生、幼兒有安全校車坐。
    3、有針對性地投入農(nóng)村山區(qū)道路校車。如不能達(dá)到40座客車要求的，由政府出資，投入8坐以下的安全性能好的專用校車到農(nóng)村山區(qū)道路，最大程度安全運(yùn)輸學(xué)生、幼兒。
    （三）提高校車整體質(zhì)量。包括參照國外校車的先進(jìn)技術(shù)參數(shù)，提高校車生產(chǎn)、使用的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)
    校車駕駛?cè)说鸟{駛資質(zhì)應(yīng)當(dāng)提高到中型客車駕駛?cè)速Y質(zhì)。校車動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控、車內(nèi)視頻監(jiān)管系統(tǒng)、安全防護(hù)、突發(fā)事件（特別是反恐）處置物件、物品、工具等裝置必須達(dá)到《校車安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定及目前反恐防恐規(guī)定和要求。
    （四）由政府大力扶持私立幼兒園校車運(yùn)力投入，以及資金的適當(dāng)補(bǔ)助
    私立幼兒園雖然是私立的，但他是學(xué)齡前幼兒接受基礎(chǔ)教育的重要環(huán)節(jié)。因此，建議由政府根據(jù)幼兒園幼兒數(shù)量投入足夠的校車，確保私立幼兒園校車正常接送幼兒。校車應(yīng)當(dāng)具有國外校車的安全和防護(hù)性能標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地保證學(xué)生、幼兒在事故中得到有效保護(hù)。在辦學(xué)資金上，也應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助，首先保證校車接送學(xué)生、幼兒的經(jīng)費(fèi)開支。
    （五）結(jié)合實(shí)際采取有效方式方法開展校車的整治工作
    1、依法治理校車。堅(jiān)決按照《道路交通安全法》、《校車安全管理?xiàng)l例》、《刑法修正案（九）》中規(guī)定依法整治校車超員、超速、“黑校車”等突出問題，將校車按管理步入法制化管理軌道。
    2、要講究整治效果。一般而言，公路上的整治十分見效，只要有一個(gè)小時(shí)的時(shí)間，校車的各類交通違法行為就會(huì)“蒸發(fā)”，這時(shí)交通違法一定轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，采取“打一槍換一個(gè)地方”的辦法“圍剿”非校車、“黑校車”的交通違法行為。校車、“黑校車”各類交通違法一旦被查獲，一定不能手軟，要依法處罰駕駛?cè)酥敝淋囕v所屬管理單位，形成長期對校車、非校車高壓嚴(yán)管的整治態(tài)勢。另外，要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管，盡力不留校車管理漏洞。
    3、要注意執(zhí)法方式。在農(nóng)村、山區(qū)地區(qū)開展整治工作時(shí)，要注意執(zhí)法方式，嚴(yán)防出現(xiàn)聚眾鬧事、襲警等群體性事件發(fā)生，以及違法駕駛?cè)藯壾囂优芏�引發(fā)嚴(yán)重后果。
    4、要注意發(fā)揮社會(huì)力量共同整治校車。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、已經(jīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員的作用，采取政府部門、職能部門、社會(huì)群眾參與的廣泛聯(lián)動(dòng)方式，切實(shí)按照校車行駛時(shí)間、路線進(jìn)行跟蹤整治，包括舉報(bào)等工作，確保整治效果。